12月9日，财政部决定发行2022年特别国债，品种为3年期固定利率附息债，发行面值7500亿元，一石激起千层浪，引发市场热议，在政治局会议定调明年经济，防疫新十条公布的特殊时期，发行7500亿元特别国债，释放了什么信号？什么是特别国债？特别国债是基于特殊背景发行的专门服务于某项政策或项目，具有特殊用途的国债品种，纳入国债余额限额管理，但不计入财政赤字，审批机制及流程比较灵活，突出特别”二字。既然称
12月9日，财政部决定发行2022年特别国债，品种为3年期固定利率附息债，发行面值7500亿元，一石激起千层浪，引发市场热议，在政治局会议定调明年经济，防疫新十条公布的特殊时期，发行7500亿元特别国债，释放了什么信号？
什么是特别国债？
特别国债是基于特殊背景发行的专门服务于某项政策或项目，具有特殊用途的国债品种，纳入国债余额限额管理，但不计入财政赤字，审批机制及流程比较灵活，突出“特别”二字。
既然称为“特别国债”，它的发行就不是常态化进行的，迄今为止，我国一共只发行了五次特别国债，分别是1998年、2007年、2017年、2020年和2022年，包括3次新发（98年、07年、20年）和2次续作（17年、22年）。
每一次发行都有明确的用途，比如2020年初，为应对新冠疫情冲击，发行了1万亿元特别国债，主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫的相关支出，包括支持小微企业发展、财政贴息、减免租金补贴等。
1998年发行的2700亿元向工农中建四大行定向发行，用于补充资本，提高资本充足率。2007年发行了1.55万亿元特别国债，所筹资金购买约2000亿美元外汇，作为组建中国投资有限责任公司（即中投公司）的资本金，这1.55万亿元特别国债分为8期发行，其中第1期6000亿元（10年期）和第7期7500亿元（15年期）为定向发行，分别命名为“07特别国债01”和“07特别国债07”。
看到这里我们就明白了，“07特别国债01”在2017年8月到期，当年进行了续作，“07特别国债07”将在2022年12月11日到期，本次发行的7500亿元特别国债是对这支特别国债的续作，所以它的发行日和起息日是2022年12月12日，正好无缝衔接。
发行方式采用定向发行，普通人买不到
由于是国债到期续作，所以延续了之前的发行方式，在全国银行间债券市场面向境内有关银行定向发行，人民银行将面向有关银行开展公开市场操作。
简单来说就是，财政部面向国内有关银行发行这部分特别国债，银行购买后当天，由央行开展公开市场操作，再将这部分特别国债全部买过来。
利率是多少？
采用固定利率形式，票面利率为发行日前一至五个工作日（含第一和第五个工作日）财政部公布的财政部-中国国债收益率曲线中，待偿期为3年的国债收益率算术平均值（四舍五入计算到0.01%）。
这个数据可以在财政部官网上查到，12月9日的3年期国债收益率为2.5%，所以本次特别国债的票面利率大概在2.X%，算是中规中矩，只不过比起07年新发时的4.45%和17年续作时的3.6%，本次付息成本大大降低。
7500亿元看起来规模很大，但是有关银行各家一分摊也在可接受范围内，并且只是过下手，不会影响银行的正常经营，同时也不大会影响市场流动性。如果不续作，由财政部到期还本付息，反而会增加财政压力，影响市场流动性，对经济造成负面影响。
特别国债不会轻易发行，特别是在今年强调“不会搞大规模刺激”的情况下，明年会不会发，需要根据明年的经济运行情况来判断。
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