二、后疫情时代“常态化”特征的准确把握1总体的判断后疫情时代具有长期性、变革性，以及外部环境变化的不确定性等特点，并将导致区域治理模块化、单元化发展，价值链的破坏修复重建将导致具有浓厚保护主义的逆全球
主题：《后疫情时代某市城市治理新常态》
（题注：后疫情时代某市城市治理新常态-中心城市与周边城市协调发展方面。包括某市与周边城市、城乡之间功能定位、优势互补、差异化发展等。）
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正文：
公元2019年和2020年之交，一场突如其来的疫情，使得原来的社会经济发展正常秩序在一定程度上受到了影响。随着全国人民万众一心，众志成城，抗疫的成果不断显现，相信抗疫胜利指日可待。目前，全国很多地区的工商企业都在科学合理的疫情防范基础上，逐渐地在有序部分或者全面开工即是例证。
某市作为全国重要的老工业基地，虽然近年来受转型之痛，经济社会发展出现了暂时的困难。但是，无论从哪个方面看，某市的发展对于共和国整个经济社会发展的版图依然至关重要。比如，此次支援湖北省和武汉市的医疗资源力量上看，某市承担的都是那个曾光芒万射的共和国长子的担当，而不是坊间那个日落西山，被某些人“贬损”得灰头土脸的“投资不过山海关”的某市所能承担和应该承担的道义。这也从另一个侧面说明，某市的发展潜力依然十分雄厚，某市未来可期，也一定是共和国版图中极其重要的一个组成部分。因此，在后疫情时代，也应认真思考疫情之后，如何挽回受疫情影响的经济损失，在社会经济的发展方面取得新的成就，努力实现年初以及“十四五”等更长阶段的社会和国民经济发展预期目标。
一、后疫情时代“常态化”的正确认识
1.理性看待后疫情时代“常态化”下的非常态存在
后疫情时代提法无疑潜台词地意味着这场“黑天鹅”事件的影响将是长期的，并且将对整个人类社会的经济生活状态产生质的影响和变化。同时我们也应该乐观的看到，全球来看，虽然有些国家地区疫情防控混乱甚至一度失控，但是，也有像我国这样以制度等的独特优势，取得了辉煌“抗疫”成果的国家。疫情毕竟是一场突发的公共卫生安全事件，随着科研的不断加大投入和疫苗等的研发成功，相信以人类的智慧，终将战胜疫情。我们认为：
此次疫情对人类经济社会的冲击和影响终将是突发的阶段性的，“明天的太阳照常升起”。
当然，后疫情时代的到来，也需要我们高度重视疫情反弹的可能，积极提高应对突发事件的能力和信心，警惕疫情后续的肥尾效应（统计学概念，指原本不可能发生的事件出现几率突然增高），对应的问题是如何对应这种效果，在疫情防范和恢复正常生产生活新秩序之间进行超常智慧的抉择。
2.客观面对后疫情时代“常态化”的固化
疫情作为突发的公共安全卫生“黑天鹅”事件虽然在某种程度上是阶段性的，但是它对人类社会经济所形成的冲击和改变却是巨大的，甚至有些是不可恢复和改变的，甚至具有永久性。
我们认为，所谓“常态化”，是指原本就已经潜伏在我们社会经济生活当中的变革性冲动，受疫情的影响加速了它的提前到来，而在此之前我们对这些变革的认知可能还是潜意识或者朦胧状态的，疫情的到来使其显现化。这才是我们应该长期应对的“常态化”，也标志着所谓的后疫情时代的到来。
就目前的认知来看，对待疫情的后续发展趋势应该说没人能够做出绝对准确的预判。但是，后疫情时代“常态化”的固化却是毋庸置疑的。业已显现出的问题客观上已经要求我们必须积极应对这场提前到来的社会经济重构和变革。今年恰逢“十三五”收官和“十四五”的规划制定，我们认为，对于未来阶段的发展定位、目标和资源布局等，不能再继续沿用传统的趋势外推技术，而是应该客观面对变革，理性评估未来，做出具有风险可控、具有一定韧性的战略性发展规划。
二、后疫情时代“常态化”特征的准确把握
1总体的判断
后疫情时代具有长期性、变革性，以及外部环境变化的不确定性等特点，并将导致区域治理模块化、单元化发展，价值链的破坏修复重建将导致具有浓厚保护主义的逆全球化发展，社会经济面临重构；以及与之矛盾的是，疫情面前人类社会的脆弱和弱小毕现，又使人类前所未有地更加需要团结、协同、融合、合作；正如具有良好的个人卫生习惯和强壮身体条件的个体，对新冠病毒天然具有相对的免疫优势一样，后疫情时代“常态化”的大背景下，做强自身才是硬道理，是一切的首要条件。
后疫情时代在区域发展治理上将需要高度的智慧和艺术性，我个人理解“内、外循环”新战略就是高度的智慧和高超的区域治理艺术的充分体现。
“疫情冲击下的世界正在深刻变化，面临更多不稳定不确定因素，要努力在危机中育新机，于变局中开新局。”国际形势越是复杂严峻，我们越要保持定力，积极做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。
2.诸多变化影响的一点认知
（1）经济规范的重建
全球进入后疫情时代“新常态”，这也意味着，我们的生活和商业模式都必须做出某些永久性的改变才能更好应对。反全球化的思潮日益升高，经济保护主义趋势将使各经济区域之间的竞争关系日趋惨烈，贸易、投资和技术转让领域限制壁垒增高。这些改变将加剧全球价值链的进一步重构，原有的企业生产模式不得不面临被动变革转型的挑战。
（2）社会非均衡的加剧
疫情一定程度上给全球经济造成的永久性不可修复伤害，将会导致部分国家、国内部分地区经济进入长久的持续放缓，国际间和同一个国家的各个地域间的发展不均衡，社会阶层的进一步固化，个体上升通道的进一步狭窄逼仄，人与人之间的收入差距进一步扩大，“马太效应”必将对我们过去取得的诸多成就形成侵蚀甚至消失。
（3）发展红利的消失
发展红利的消失使后疫情时代的经济复苏更加艰难。过去支撑全球经济发展的和平红利、人口红利、科技红利、贸易自由化等等正在逐渐消失。相应的是，老年化和老龄化趋势加剧，科技领域基础研究趋弱，技术创新更趋向于应用性，革命性的科技进步因素在逐渐弱化，我个人认为，后疫情时代，那些对人类社会发展具有引领牵动的决定性基础性科学技术难以出现重大突破。直接导致的结果是，过去的“一夜暴富”式的超常规发展可能难以再现。
（4）其他的变化
后疫情时代金融的长期宽松、全球进入低利率时代，加速应用型科技的进展（科技公司可能面临前所未有的机遇），网络对社会、经济生活影响的新模式（消费习惯的改变），区域性歧视的加重和供应链的低端化，人的世界观认知和心理在疫情劫后的变化等，也都将成为后疫情时代的必须正视的“新常态”特征。
三、后疫情时代“常态化”的A市应对
本次研讨会给出的议题是，后疫情时代某市城市治理新常态-中心城市与周边城市协调发展方面。包括某市与周边城市、城乡之间功能定位、优势互补、差异化发展等。
围绕这个议题，下面针对某市在后疫情时代城市治理给出几点不成熟的看法和建议，仅供参考。
1.明确中心城市的内核
中心城市应该是帐篷原理中的中心支柱，也就是中心城市要努力打造自己的核心竞争力，有相对与周边城市的相对优势。比如某市周边的城市寻医问药首先想到的是来某市，医疗资源相对周边城市就是一个绝对竞争优势条件。但是，作为一个中心城市，核心竞争优势究竟是什么？这个问题必须得真的搞清楚。找准了这个点就知道了中心城市的引力所在，以及中心城市与周边城市彼此之间如何优势互补，分工协作、协同发展。
套用今天的主题说一句，某市应该尽快实现振兴，加速进入“后振兴”的发展时代，成为共和国版图上重要一极，也就是以高质量发展成为某市的新“常态”。
2.站在更高的高度重新界定城市定位和边界
科斯的交易成本理论很有启发性（此略）。
城市群的边界按照满足最优化、系统化的原则，可能是空间上的相邻，也可能是地理上不一定相邻，却具有互补的飞地性质。
中心城市下的城市群应具有相对的系统独立性，同时各个城市，又应该围绕中心城市形成多元优势群，某市作为中心城市，一个要实现自身的快速发展，二是要形成对周边地区强大的辐射吸引作用。
21世纪以来，全球城市在发展进程中实现了三个突破，即突破单体运营，突破地缘关系和突破合作领域。后疫情时代科学分析城市之间的关联性成为制定城市规划的必不可少的依据。
3.紧紧抓住双循环发展的战略机遇
“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，再次强调要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建基于“双循环”的新发展格局是上级在国内外环境发生显著变化的大背景下，推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。
按照“内外双循环”战略格局的新部署，后疫情时代的“新常态”必将进行供应链、价值链等新的重构。这种新发展模式与某市的资源禀赋、产业结构，外向依存度等条件具有更高的匹配性，决定了这是一个重要的发展机遇。
4.以新视角打造营商环境形成新的投资洼地
后疫情时代“常态化”将带来新一轮的投资热潮。良好的营商环境建设一直是某市引以为骄傲的亮点。这里要说的是，作为投资者，除了关心常见的营商环境指标，也更关心一个地区的执行能力和执行效率、地区的发展潜力和对未来发展的信心等条件，这些条件可能对投资人更具有吸引力。所以建议后疫情时代“常态化”的某市，下大力气练内功，重点以发展信心、执行能力、发展潜力等评价指标为切入点，构建某市特色的营商环境评价指标体系，超常规打造营商环境，使其成为资本趋之若鹜的投资新洼地。
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