评价是一项系统工作。服务于评价目的，围绕为什么要评价、谁来评价、评价谁、评价什么、如何评价”等基本问题，财政收入绩效评价体系是实现评价的内在要求及其技术工具，一般包括组织体系、技术体系、制度机制等内容，其中，评价主体、评价对象、指标体系等构成评价体系中不可或缺的基本元素。(一)评价主体与对象评价主体即谁来评价，涉及谁有权力评价与谁有能力评价，决定评价的公信力。与财政支出绩效评价一样，财政收入绩效评
评价是一项系统工作。服务于评价目的，围绕“为什么要评价、谁来评价、评价谁、评价什么、如何评价”等基本问题，财政收入绩效评价体系是实现评价的内在要求及其技术工具，一般包括组织体系、技术体系、制度机制等内容，其中，评价主体、评价对象、指标体系等构成评价体系中不可或缺的基本元素。
(一)评价主体与对象评价主体即谁来评价，涉及谁有权力评价与谁有能力评价，决定评价的公信力。与财政支出绩效评价一样，财政收入绩效评价包括内部评价主体和外部评价主体。内部评价在我国制度环境中又包含两种情况，一是政府系统，如一级政府或政府部门，主要是财政部门(作为下级政府部门的评价主体)。二是政府之外的政权系统，如党委、人大。外部评价主要指与政府没有隶属关系及直接利益关系的社会组织与个人，或称第三方评价。从过去十余年的实践看，在体制内部，我国冠以政府绩效评价(考评)的活动，作为组织管理手段，评价主体大多为上级政府及上级部门，社会公众、企业人士或专业人士(如专家学者、两代表一委员)等可能参与评议，但并非评价主体。具体到财政支出绩效评价，评价主体为上级政府，财政部门理论上为评价的组织者(拥有评价的实际组织权)，如对省级财政支出绩效评价，省政府为评价主体，财政厅为评价的组织者，省级资金主管部门及资金使用单位为被评对象(可延伸至下级政府部门)。学界及社会对此的疑虑在于：财政部门是财政资金监管者，本身对预算编制、项目设立、资金分配、流转控制等负有法定责任，由财政部门行使评价组织权进行绩效评价存在角色冲突。与此同时，财政资金具有高度的专业性，财政信息主要由财政部门掌控，在财政透明度不足及法制环境不成熟的情况下，政府之外的组织(包括社会组织)难以开展评价。然而，社会组织游离于评价主体之外有悖于政府绩效评价的本义。民主财政的制度框架是政府与公民间的契约框架。政府扮演公民代理人的角色，通过向公民收取税费提供公共服务。作为纳税人的公民是国家的主人，有权对税负牺牲进行评价，即拥有评议权，也可成为评价主体，以体现评价的正当性及公信力。在西方国家，国会作为纳税人代表参与对税负牺牲的讨论，并决定是否通过收入预算草案的形式，直接介入税费征收，形成税负满意度表达机制。在我国，各级人民代表大会是纳税人代表，同样可通过预算草案审批程序参与税费征收决策，只是这一功能并没有得以实际发挥，导致社会质疑。但近十几年来有较大改观，如广东省、浙江省人大开始向政府追问财政绩效，主导财政支出绩效评价。不过，从现实状况看，人大成为评价主体面临自身专业性不足、机构编制有限等难题，委托第三方评价成为可行路径，如2004年以来，广东省人大在全国率先委托第三方评价机构，对诸如战略性新兴产业发展专项资金、农房改造等重大支出项目进行绩效评价。在这一评价活动中，省人大为评价主体，人大财经委为评价组织者，专业第三方机构为实施者，社会关联人士及专家参与评价，为评议者。评价对象也就是评价谁，即评价的客体。按照政府绩效评价的理念，政府绩效评价对象为能推动绩效改进的责任主体。通常而言，财政收入由一般财政收入、政府性基金收入、国有资本经营收入和社会保险基金收入等组成。逻辑上，涉及上述收入过程、负有法定责任者为评价对象，但不包括纳税(费)人，因为他们是政府服务的对象。同时，在税费管理过程的责任主体中，可分为决策者、监管者和执行者，他们法定职责不同，角色定位有别，产生的绩效属性存在差异，我们不妨对应定义为决策绩效、监管绩效和执行绩效。以一般财政收入为例。由于征税与收费的性质不同，其评价对象也存在差异。在税务管理方面，全国人大与国务院为税收政策的制订者及决策者，它们以法律法规的形式确定税种与税率，决定税收结构与税收规模，体现决策绩效。财政部门、审计部门为主要监管者，承担监督税(费)收征收管理的职责，体现监管绩效。各级税务部门是税收政策执行者，对应于执行绩效。在收费管理方面，责任主体及责任主体之间的关系较为复杂。因为在现行体制中，不同收费项目存在不同的收费主体，可能是一级政府，也可能是财政部门及物价部门。如收费票据工本费等项目收费主体为财政部门，地方各项收费主体为地方政府。和税收管理类似，费用管理过程也存在决策、监管和执行等不同的角色，相应地产生决策绩效、监管绩效和执行绩效。值得一提的是，基于分税制下财权与事权的不对等，地方政府财力不足与经济增长(GDP增长率)刚性考评形成深层矛盾，加上缺乏有效的监管体系与手段，地方乱收费成为长治不愈的顽症。因此，从现状来看，费用征收绩效评价是财政收入绩效评价的主要指向，以评价遏制乱收费成为财政收入绩效评价的重要使命。
(二)评价内容与指标体系 财政收入绩效评价内容遵循政府绩效评价的内容维度，体现经济性、效率性、效益性、公平性的“4E”内涵结构，与财政支出绩效评价内容存在一定的对应关系。指标体系是评价内容的具体量化，体现评价内容的内涵要求。依据财政收入过程中，资金流的主要路径节点及涉及的责任主体，借鉴财政支出绩效评价指标框架，[29]充分考虑到可操作性，我们认为，可构建前期准备、过程监管、目标实现与社会满意四项一级指标组成的三级结构的财政收入绩效评价指标体系。二级指标包含(税费)项目论证、目标设置、项目监管、资金监管征收任务完成、征收及时性、征收公平性、征收可持续性、其他社会经济目标实现和纳税(费)、专家满意度等。表1为财政支出与收入绩效评价的指标结构与体系比较，两者主要差异在于财政支出与收入目标不同，并且征税与收费的目的亦存在差别。对收入绩效评价而言，涉及评价内容及指标体系的主要问题：一是征税及收费的绩效评价内容的异同性。严格而言，征税与收费的性质有别。税收具有法定性，在我国主要有两种形式，即由全国人大表决通过确立税法，或由国务院以暂行条例、试点等形式推出具有法律效力的税收政策。费用一般为政府行为。在评价内容上，针对税法或税收政策的评价应关注征收过程的合规性，针对其他税费政策的评价更应强化论证过程的民主性、科学性与社会满意度。二是指标体系的统一性与差异性。政府绩效评价是关键指标评价，统一评价指标体系是发挥评价功能的基本要求，但与此同时，不同税费项目涉及的责任主体的职责不同，统一指标体系可能忽略不同被评对象的差异性，因此，科学合理的指标体系必须兼顾差异性与统一性的平衡。在技术层面可行办法：一是指标结构多层次化，在统一层级指标之下允许设立个性化指标;二是指标评分标准针对评价周期内增量，兼顾存量，形成历史比较与横向比较相结合指标评分方法。三是宏观绩效、中观绩效与微观绩效关系。宏观绩效指向税费决策，是对是非标准的价值判断与审视。中观绩效可视为监督绩效，是对税费征收过程的控制，强调监管的有效性。微观绩效对应于执行过程，关注合法合规程度。理论上，财政收入绩效评价更强调宏观绩效评价，体现民主导向，对决策形成一种纠错机制，但同时不排斥中观绩效和微观绩效，因为宏观绩效构建于中微观绩效之上。亚当·斯密曾提出“平等、确定、便利与最少征收”四大原则，财政收入绩效评价指标设计可以多样，但不外乎指向民主决策程度、财政收支缺口、公共服务满意度、法规办法的平等性与确定性、实施办法便利程度、个人所得税占财政收入比重、①税收占所有财政收入比重、税负痛感，等等。
猜你喜欢
-
贵阳养信用卡（贵阳办信用卡）
本文目录 贵州农村信用社信用卡申请？ 贵州工会银行卡在贵阳有哪些优惠？ 贵州银行信用卡在网上能申请吗？ 贵阳银行有多少人使用？ 贵州农村信用社信用卡申请？ 1、去当地的农村信用社填写信用卡申请书。 2、带上本人身份证，收入证明，工作证明等等证明(如能提供房产证，行驶证更好)，去提交资料。 ...
-
淘宝账号注销（淘宝账号注销后可以重新注册吗）
本文目录 淘宝号怎么注销？ 如何注销淘宝号？ 淘宝账户如何注销？ 淘宝怎么注销账号？ 淘宝帐号怎么注销？ 怎么注销已建立的淘宝？ 淘宝注销必须要等15天吗？ 淘宝账号注册多久之后才可以注销？ 淘宝号怎么注销？ 步骤/方式2萊垍頭條 点击右上角的设置萊垍頭條 步骤/...
-
货币基金收益计算器（货币基金收益计算器在线）
本文目录 基金分红后如何算收益？ 余额宝29000有多少收益？ 余额宝累计收益10000多大概多少钱？ 余额宝收益如何计算？ 1000元存余额宝一年收益大概多少？ 30万余利宝一天收益多少？ 零钱通一千万一天收益多少？ 余额宝历史最高收益是多少？ 基金分红后如何算收益？ 1，...
-
ipo是啥意思（发行ipo是啥意思）
本文目录 什么是IPOipo给企业带来什么样的坏处什么样的好处？ iPo是什么意思？ IPO是什么意思？何时重启？ ipo项目什么意思？ Ipo的意思？ IPO意思？ 什么是IPOipo给企业带来什么样的坏处什么样的好处？ 拓展融资渠道：中国目前的法律和政策对上市公司给予了最大程度的支持...
-
量能饱和度指标（量能饱和度指标源码）
本文目录 量能饱和度用法？ 量能饱和是什么意思？ 股票饱和度高和饱和度低的区别？ 分时图成交量公式？ 邱一平的麟龙股指期货软件是不是需要收费的?我看这个软件用的人还很多，也想用用，知道说说？ 必杀线指标怎么设置？ 智策软件VIP版好用么？ 量能饱和度用法？ 量能饱和度(TAPI s...
-
马太效应是什么意思（羊群效应是什么意思）
本文目录 什么是马太效应？ 何为马太效应？ 马太效应的优点和缺点？ 马大效应什么意思？ 什么是马太效应数学定理？ 马孙效应？ 什么是马太效应？ 1、马太效应（英语：Mattheweffect），指科学界的名声累加的一种反馈现象，现在也指存在的两极分化现象。最早由美国学者罗伯特·莫顿于19...
-
什么是双轨制（什么是双轨制退休金）
本文目录 什么是双轨？ 双轨制是怎么产生的合法吗？ 高校教育成本核算双轨制”的含义是什么呢？ 什么是轨分支学制？ 什么叫做双轨制管理？ 双轨制与单轨制和双轨制的区别？ 气候大会上说的双轨制和单轨制是什么？ 什么是双轨？ 所谓双轨”只是一种组织架构。即每个经销商只需开发两个销售市场：...
-
园区公积金管理中心（园区公积金管理中心电话）
本文目录 苏州园区公积金怎么查询余额？ 苏州园区公积金提取后到哪里了？ 苏州园区公积金还贷详细办理流程？ 苏州公积金中心提取上班时间？ 南京办理公积金的地点？ 苏州市区公积金与园区公积金区别？ 苏州园区公积金封存提取最新规定？ 苏州园区公积金没有市民卡怎么取？ 苏州园区公积金怎么查询余额？...
-
经济危机的影响（经济危机的影响有哪些）
本文目录 经济衰退对社会影响？ 19世纪经济危机的影响？ 经济危机对普通人影响？ 经济危机对资本主义世界产生了什么影响？ 为什么美国经济危机会影响到全球？ 为什么金融危机会影响到全世界？ 经济衰退对社会影响？ 1、企业工厂等倒闭，造成大量的失业，失业率大幅上涨，也会导致犯罪率上涨，进一步...
-
建设银行纸黄金（建设银行纸黄金价格）
本文目录 2021建行纸黄金开户条件？ 银行纸黄金靠谱吗？ 交通银行纸黄金怎么样？ 哪家银行的纸黄金比较好？ 建设银行纸黄金交易的手续费是怎么算的？ 建设银行的贵金属的杠杆是多少?保证金手续费点差这些是多少?和国内的现货交易上有什么不同？ 今天建行金价多少一克？ 银行买黄金怎么买？ 202...
