80年代中期，中央决定改善边远闭塞地区资源匮乏农户的贫困状况，这些地区需要的不仅仅是有利的宏观经济环境和中央将决策权下放到地方（国务院，1989a至1989e;1991）。为此国务院专门组建了一支扶贫工作队，即贫困地区经济开发领导小组（简称领导小组或LGEDPA）负责新的一轮反贫困战争。领导小组的工作重心是官方划定的“贫困”县。中央和省一级的领导负责从预算中划出一部分，同时让银行从扶贫专项资金中拿出一部分为贫困地区提供贷款。
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扶贫是我国政府和社会帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆 脱贫困的一种社会工作。贫困标准又叫贫困线。在贫困线的基础上，就可以 确定贫困的标准了。我国的贫困标准有两个：一个是贫困县的标准，一个是 贫困人口的标准。其中关于贫困人口的标准：1986年国家确定年人均纯收入 低于206元的便是扶贫对象，到2007年，这一标准是785元，2009年又调 整为1196元，2011年中央扶贫开发工作会议将农民人均纯收入2300元作为 新的国家扶贫标准。